摘要：个体工商户是重要的经营主体，是非公有制经济的重要组成部分，在稳经济、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。党的二十大报告提出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全市各级深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于支持个体工商户发展的决策部署，有力地促进了个体工商户健康持续发展。
5月17日市新闻办召开发布会解读《关于支持个体工商户健康高质量发展的意见》并介绍有关情况 一、起草背景及过程 个体工商户是重要的经营主体，是非公有制经济的重要组成部分，在稳经济、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。党的二十大报告提出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全市各级深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于支持个体工商户发展的决策部署，有力地促进了个体工商户健康持续发展。 截至2024年4月底，日照市实有经营主体43.18万户。其中，实有个体工商户29.43万户，占全市实有经营主体总量的68.2%，同比增长2.1%；1-4月，全市新登记个体工商户14691户，同比增长15.7%，个体工商户发展态势稳中向好。 为全面落实国务院《促进个体工商户发展条例》和省委、省政府《关于促进个体工商户发展的意见》，推动全市个体经济健康高质量发展，市委办公室、市政府办公室印发《关于支持个体工商户健康高质量发展的意见》，于5月8日正式实施。 二、主要内容及特点 《意见》共分4个部分、22条具体措施。 第一部分：持续优化发展环境。主要包括推动个体工商户“便利登记”、推行“证照分离”改革全覆盖、优化公平竞争的市场环境、加强信用管理机制建设、提高包容审慎监管水平、提高政策直达快享服务水平等6条政策措施。 第二部分：不断强化政策供给。主要包括全面落实减税降费政策、加强融资信用政策支持、优化融资担保政策、优化经营场所政策供给、加强创业就业政策支持、强化社会保障政策支持等6条政策措施。 第三部分：逐步提升发展质量。主要包括提高分型分类精准培育水平、提高质量管理服务水平、提高知识产权创造保护运用水平、优化个体工商户转型升级服务、推动参与产业链发展等5条政策措施。 第四部分：全力做好服务保障。主要包括加强党建引领典型示范、提高个体私营企业协会服务水平、加强荣誉选树激励、加强服务监测评估、加强政策解读宣传等5条保障措施。 与以往措施相比，《意见》主要有以下特点： 一是聚焦政策集成创新，进一步优化个体工商户全生命周期服务。结合日照实际，对支持个体工商户发展政策措施进行了创新提升，综合运用便利登记、财政、金融、税收、创业就业扶持、包容审慎监管等激活增效、纾困减负、柔性执法方面的政策工具，协同性、创新性和可操作性强，为个体工商户提供全方位支持，具体政策措施含金量高、短期可见成效，让个体工商户有更多实实在在的获得感。 二是聚焦量的合理增长，进一步优化个体工商户发展环境。着重关注个体工商户发展遇到的热点难点问题，在准入准营提速、“便利登记”、信用管理机制建设等方面提出针对性较强的政策措施。针对个体工商户所思所盼，在减税降费、信用支持、融资担保、经营场所供给、创业就业、职业技能培训等方面提出具体的政策措施，切实帮助个体工商户解决发展中的实际困难。 三是聚焦质的有效提升，进一步提升个体工商户发展质量。着重关注个体工商户存续时间、活跃度、营收水平、社会贡献度等指标，将政策的着力点更多放在提升个体工商户发展质量上，融合党建引领典型示范、分型分类精准帮扶、转型升级、信用赋能、质量提升、标准服务、知识产权运用和参与产业链发展等有效手段，通过建立个体工商户分型分类培育库，分型对纳税户和社保户采取差异化、精准化帮扶政策措施，特别是对“名特优新”分类个体工商户实行精准对接服务，不断提升个体工商户发展质量。 问：行政审批服务部门为推动个体工商户发展出台了哪些便利登记措施？ 答：一是推行商事登记“全帮快办”服务模式，为个体工商户提供“全帮全办+即到即批”办理服务，个体经营者可选择线下、线上任一模式办理，实现全程网办、口述办照，办理结果立等可取，办理时间、申请材料、跑腿次数压减90%以上。二是严格落实市场监管总局《关于做好个体工商户经营者变更登记工作的通知》，个体工商户可直接申请办理经营者变更登记，也可通过“先注销、再设立”的方式实行经营者变更，实现登记服务多样化。 三是推行个体转型“一次办”，优化“个体户转型升级为企业”办理模式，由“先注销、后成立”整合为“个转企一件事”办理，按照“一注一设原则，同步办理注销、设立登记，办理时限、材料、环节均压减至50%以上，大大简化了注销流程、放宽名称登记限制，解决后续登记环节多、材料多、跑腿多等堵点难点问题，同时“个转企”可依法沿用原字号、经营范围等登记信息，最大限度为企业经营提供便利。 四是推行“歇业备案”协同办，会同市场监管、人社、公积金等部门明确歇业登记流程、提交材料等，支持个体户自主决定暂停经营，并提供“一站式”服务。 五是开展个体户注销压减办理时限改革，今年4月我市出台《关于开展压减个体户简易注销办理时限试点工作的通知》，在东港、莒县、五莲县、经开区试点与税务部门建立信息共享机制，对个体工商户申请简易注销的，登记机关即时将相关信息推送至同级税务部门，对于税务部门无异议的，登记机关即时办理简易注销登记。 六是优化个体网店电子商务准入服务。不再标注个体网店营业执照有效期，支持个体网店采用“一照多址”方式记载相关经营场所信息，支持通过网络开展经营活动的个体工商户拓展线下经营渠道，允许将网络经营场所变更为实体经营场所，为个体网店发展提供更加宽松的环境。 问：中国人民银行日照市分行在支持个体工商户融资方面采取了哪些举措？下一步还有哪些措施？ 答：一是强化货币政策工具牵引带动。持续加大再贷款支持力度，为银行机构增加个体工商户经营性贷款投放提供低成本资金支持，2021年-2023年，累计发放支农、支小再贷款387.47亿元，年均增长22.21%，惠及市场主体3.4万户。2024年一季度，累计发放支农、支小再贷款34.37亿元，创历史同期新高。用足用好普惠小微贷款支持工具，对地方法人银行机构新增普惠小微贷款给予资金激励。工具实施以来，共向法人银行机构提供激励资金2.75亿元，撬动新增普惠小微贷款218.27亿元。 二是着力破解融资痛点堵点。聚焦破解个体工商户“融资难”问题，会同7部门开展“齐心鲁力·助企惠商”金融支持民营小微企业和个体工商户发展三年提升行动，实施“首贷培植”和“信用贷款提升”两大工程。定期开展政策效果导向评估，组织对2.48万户个体工商户“白名单”进行精准对接，为个体工商户发展提供“金融活水”。至3月末，全市个体工商户经营性贷款余额180.6亿元，同比增长21.2%，高于各项贷款增速15.6个百分点；个体工商户授信户数5.58万户，较年初增加0.48万户。 三是创新金融产品和服务模式。推出金融支持小微企业和个体工商户政策二维码、金融产品二维码、“码上贷”二维码，实现扫码了解金融支持政策和金融产品，线上发布融资需求，申请贷款支持。引导金融机构强化科技赋能，不断丰富个体工商户金融产品种类，努力扩大信用贷款投放。积极推广主动授信、“随贷随还”“年审制”等模式，满足个体工商户资金接续需求。至3月末，全市个体工商户信用贷款占比23.7%，同比提高9.47个百分点。 四是多措并举降低个体工商户融资成本。聚焦破解个体工商户“融资贵”问题，及时推动贷款市场报价利率改革红利向贷款端传导，指导银行机构通过创新开展无还本续贷、延期还本、减免支付手续费等业务，降低综合融资成本。3月份，全市法人银行机构新发放个体工商户经营性贷款加权平均利率同比下降33个BP。 下一步，人民银行日照市分行将深入贯彻落实《关于支持个体工商户健康高质量发展的意见》，会同市市场监管局等部门扎实开展个体工商户金融伙伴育苗三年专项行动，大力实施“融资扩面提质”“金融产品优化”“担保能力拓展”“金融减费让利”四大工程，全面提高个体工商户融资的可得性和便捷性，努力满足个体工商户的多元化金融服务需求，进一步激发个体工商户内生动力和发展活力，助力全市经济高质量发展。 问：《意见》中提出，要提高个体工商户分型分类精准培育水平，当前，相关工作开展情况如何，下一步有什么具体工作措施？ 答：依据国家市场监管总局《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》，个体工商户分型分类精准帮扶，就是将实际开展经营活动的个体工商户，按照存续时间、经营状况、纳税情况等指标，划分为“生存型”“成长型”“发展型”三种类型，实施针对性扶持举措。在分型基础上，开展“名特优新”四类个体工商户的认定，支持培育一批特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个体工商户，发挥引领示范作用，带动同行业、同类型经营主体更好发展。 自去年国家市场监管总局开展个体工商户分型分类精准帮扶试点工作部署以来，我省积极推进相关工作。经积极争取，2023年5月19日，省市场监管局批复日照市为国家市场监管总局个体工商户分型分类精准帮扶试点单位。为有力推进试点任务，我市明确了“全域协同布局、科学分型分类、精准政策供给、梯次培育提升”的工作思路，聚焦个体工商户量的合理增长和质的有效提升，建立了19.73万户的个体工商户分型分类数据库和培育库，印发《关于个体工商户分型分类精准帮扶培育措施指导意见（试行）》，融合优化发展环境、优化政策供给、优化发展质量、优化服务保障、融资惠企等精准政策支持，首批确定并公示入库171户“名特优新”个体工商户，全力打造个体工商户分型分类精准帮扶试点“日照模式”，有力地推动了全市个体工商户健康高质量发展。2023年12月，我市个体工商户分型分类精准帮扶试点工作顺利通过验收。 下一步，市场监管部门将充分发挥扶持个体工商户发展联席会议办公室牵头作用，加强成员单位协同配合，制定个体工商户分型分类精准帮扶配套文件，探索可复制、可推广的个体工商户分型分类精准帮扶“日照经验”，全力支持个体工商户健康持续发展。 一是切实提高个体工商户分型分类精准帮扶工作的质量和效率。聚焦个体工商户发展质量，打通个体工商户分型分类部门间数据壁垒，提高分型分类智慧化水平，力争实现数据归集自动分型，进一步推动分型精准帮扶，分类精准培育。 二是加强政策归集，细化分型分类精准培育政策。对“生存型”“成长型”“发展型”个体工商户，分别按“稳经营”“助发展”“促壮大”目标培育。支持“名特优新”4类个体工商户创新发展，采取个性化、差异化帮扶措施，进一步提高培育政策精准度。培育一批有影响力的“名特优新”个体工商户，挖掘以传承、弘扬民间传统技艺为己任的老工匠、老艺人、老商号，打造非物质文化遗产、地理标志、民俗旅游、特色餐饮等领域样板。 三是开展个体工商户信用赋能精准帮扶行动。建立个体工商户信用评级体系，开展信用分类管理，推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录，强化守信激励和失信惩戒，鼓励诚信经营，以数字信用精准赋能个体工商户。全面推行“双随机、一公开”监管和信用风险分类监管，对信用风险等级低的实行“无事不扰”。健全失信行为纠正后的信用修复机制，实施全流程网上信用修复，为个体工商户提供更加便捷的信用服务。实施信用惩戒缓冲措施，对抽查发现个体工商户一般年报信息填报有误，无主观故意、未造成不良影响和后果的，不标记为经营异常状态。
