摘要：为进一步加大对个体工商户发展的扶持力度，不断提升个体工商户的稳定经营能力，提高其总体生存周期、活跃度和发展质量，日前，省市场监管局会同17个厅局制定了我省《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的实施意见》(以下简称《实施意见》)，决定在全省开展个体工商户分型分类精准帮扶工作，建立完善扶持个体工商户发展个性化、差异化政策措施和服务机制，提升个体工商户整体发展质量。
为进一步加大对个体工商户发展的扶持力度，不断提升个体工商户的稳定经营能力，提高其总体生存周期、活跃度和发展质量，日前，省市场监管局会同17个厅局制定了我省《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的实施意见》(以下简称《实施意见》)，决定在全省开展个体工商户分型分类精准帮扶工作，建立完善扶持个体工商户发展个性化、差异化政策措施和服务机制，提升个体工商户整体发展质量。作为全国首个个体工商户在册总量破千万的省份，目前，江苏的1461.6万户经营主体中，个体工商户占比达68.4%，占民营经济主体总数的71.1%。通过对个体工商户开展精准帮扶，让“小个体”迸发出“大能量”。分型认定实现帮扶措施精准滴灌 “生存型”“成长型”“特色类”……在苏州市吴江区吾悦金街，沿街商户的门面上醒目地张贴着分型、分类的标志。一旁还附有二维码——“码上诉求通”，个体工商户只需手机一扫登记注册，便可在线反映情况、困难、诉求。作为全省个体工商户分型分类精准帮扶试点，截至2023年年底，吴江区全区累计划分55762户“生存型”、13314户“成长型”、2076户“发展型”，选出228家“名特优新”个体工商户，悬挂相应标识标牌，有效提升个体工商户的经营荣誉感。 按照存续时间、经营状况、纳税情况、雇员人数等指标，将实际开展经营活动的个体工商户划分为“生存型”“成长型”“发展型”三种类型，是本次《实施意见》的一项重要内容，目的是在现有法律法规和政策体系内，对不同发展阶段和发展水平的个体工商户采取差异化帮扶措施。其中，“生存型”是处于初创或维持经营阶段，经营规模小，稳定性和抗风险能力差，销售额或者营业收入相对较低的个体工商户；“成长型”是处于稳定持续经营阶段，有少量雇员或者实际缴纳过税款，有一定销售额或者营业收入的个体工商户；“发展型”是处于发展壮大阶段，经营规模较大，有一定税收贡献度或者吸纳就业能力较强，销售额或者营业收入较高，拥有良好商誉的个体工商户。在省有关部门的支持下，2024年个体工商户分型工作已经完成，其中生存型占比78.59%、成长型占比17.69%、发展型占比3.72%。 个体工商户面广量大，发展阶段不同，利益诉求也多元。针对不同类型的个体工商户，如何进行精准帮扶？《实施意见》提出，对“生存型”，侧重优化市场准入服务、开展创业扶持、维护公平竞争、实施包容审慎监管，帮助他们“稳得住”；对“成长型”，侧重畅通招工渠道、强化保险保障、降低融资成本、优化职业技能培训，帮助他们“活得好”；对“发展型”，侧重强化质量技术服务、开展行政合规指导、支持引导转型升级为企业、提高知识产权创造运用保护和管理服务能力，帮助他们“长得大、飞得高”。分类培育助力特色商户做大做强 “你看，我们的黄金皮蛋古法制作工艺登上了常州地铁公交大屏，这几天都有滚动播放。”前几日，常州个体工商户，同时也是常州老字号——沙裕昌变蛋坊的传承人沙骁欣喜地向记者分享了一则他在地铁上拍摄的视频。视频里，有着300多年传承历史的黄金皮蛋的选材、制作与烹饪过程被逐一详细介绍，借助公共交通的媒介得以向公众广泛传播。沙骁所经营的沙裕昌变蛋坊，是江苏市场监管部门培育的省级名特优食品小作坊。他告诉记者，得益于当地政府部门在老字号市集进景区、媒介宣传、金融扶持等多个方面提供的支持，沙裕昌变蛋坊的知名度持续提升，销路也日益拓宽。目前，他们已成为省内外多家酒店的供货方，并且收获了一大批忠实的老顾客。像沙裕昌变蛋坊这样有传承、有特色、有口碑的个体工商户，正在迎来更加广阔的发展机遇。记者注意到，针对特色鲜明、诚信经营、发展潜力大的个体工商户，《实施意见》提出在分型的基础上进行分类培育，确定“名特优新”分类指标体系。“名特优新”个体工商户在享受“生存型”“成长型”和“发展型”个体工商户各项支持政策措施的基础上，还可以在相关专业领域享受行业主管部门政策支持，并优先享受本地区在资金、培训、贷款、荣誉等方面的政策扶持。其中，“名”即“知名”，产品和服务质量好、诚信经营、有一定品牌影响力，在县级及以上行政区域有较高市场占有率或知名度；“特”即“特色”，依托区域文化和旅游资源，经营旅游接待、餐饮服务、手工艺制作、土特产品销售等地方特色产品和特色服务，经营理念或经营方式独特，具有代表性；“优”即“优质”，长期诚信经营超过一定年限，在服务某一领域客户群体或者产品线方面具有较强专业能力；“新”即“新兴”，率先从事新技术、新产业、新业态、新模式经营，在当地发挥引领示范作用，有效带动产业发展和周边群众致富。 根据不同特点的个体工商户的“精准画像”，《实施意见》也“量身定做”出务实管用的政策措施，精准助力其做大做强。其中，对产品和服务质量好、深受喜爱的“知名类”，提出加大品牌培育力度、搭建供需对接渠道、优化知识产权服务；对依托本地独特产业和旅游资源的“特色类”，将给予特色产业发展资源倾斜，在技术研发、产品设计、检验检测、质量追溯、营销推广等方面加大服务支持力度，帮助对接上下游资源；对传承民间传统技艺，执着坚守、长期经营的“优质类”，加强传统技艺挖掘整理和宣传报道，注重传承人培育；对积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等的“新兴类”，则采取引导参加网上经营技能培训，推动互联网平台企业提供流量支持、合规指导等服务措施。持续发力推动个体工商户发展量质齐升 开展分型分类工作，江苏具备扎实的基础。记者从省市场监管局获悉，为推动新兴个体经济蓬勃发展，江苏省市县三级建立了扶持个体工商户发展联席会议制度或者常态工作机制，开展个体工商户活跃度和生存发展质量监测，建立完善常态化沟通交流制度；大力实施促进个体工商户发展系列政策措施，助力轻装上阵、排忧解难、做优做强方面政策红利释放成效明显；举办了两届“个体工商户服务月”活动，建立“暖心驿站”1.2万余个，打造新就业群体服务品牌，形成个体工商户问题诉求快速响应、高效分办、及时反馈的“即诉即办”机制；打造阳山水蜜桃、东海水晶等特色个体电商聚集示范区，获批成为全国首批“个转企”改革试点省份，率先在省级层面出台登记管理办法……一系列政策举措的推动，培育形成了支持个体工商户发展的良好环境，全省个体工商户呈现量质齐升的趋势。 7月24日至25日，全省个体工商户发展暨分型分类精准帮扶工作推进会在苏州市吴江区召开，总结交流促进个体工商户发展工作经验，进一步明确目标任务，部署推进下一阶段工作。“促进个体工商户发展是落实‘两个毫不动摇’应有之义，是培育壮大经营主体重中之重，也是解决实际困难诉求现实之需。”省市场监管局局长沈海斌表示，下一步要聚焦高质量发展这一首要任务，坚持分类施策，实施梯次培育，持续在助力降本减负、优化服务供给、促进公平竞争等方面下功夫，为个体工商户发展营造稳定公平透明可预期的市场环境，着力提升个体工商户总体发展质量。(周凯航)
