2024年7月1日起实施：最高人民法院关于垄断民事纠纷案件适用法律解释解读

《最高人民法院关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》解读：背景、起草过程、基本原则及主要内容

2024年2月4日，《最高人民法院关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》在最高人民法院审判委员会第1915次会议上通过，并将于2024年7月1日正式施行。

2024年6月24日上午，最高人民法院举行新闻发布会，发布该司法解释及近期的反垄断典型案例。发布会由最高人民法院副院长陶凯元、最高人民法院知识产权法庭副庭长郃中林、最高人民法院知识产权法庭副庭长朱理和最高人民法院知识产权法庭二级高级法官余晓汉出席，林文学主持。

在发布会上，最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称“新的反垄断民事诉讼司法解释”），以及反垄断典型案例。这部新的司法解释是在吸收2012年《垄断民事案件规定》有效经验的基础上，根据2022年修正的《反垄断法》制定的。

制定背景与起草过程

竞争是市场经济的基本准则，反垄断是其内在要求。强化反垄断，有利于促进政府与市场的有机结合，维护公平竞争秩序，推动全国统一大市场和新发展格局的构建，实现高质量发展。反垄断民事诉讼是反垄断法实施的重要渠道。2013年至2023年，全国法院共审结垄断民事一审案件977件。最高人民法院知识产权法庭自2019年成立至2024年5月底，共受理垄断民事案件178件，审结131件。人民法院的反垄断民事审判工作在制度建设、经验积累和明确规则等方面均取得了重要进展。

近年来，党中央高度重视反垄断执法司法工作。2022年3月发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求加强反垄断反不正当竞争执法司法。2022年修正的《反垄断法》进一步明确了反垄断相关制度在平台经济领域适用的基本规则，完善了纵向协议认定规则，增加了对垄断行为的惩治力度。

2012年《垄断民事案件规定》主要规定了垄断民事案件诉讼制度的基本框架，但对于《反垄断法》实体条款的司法适用未作解释和规定，难以满足审判实践需要。新的反垄断民事诉讼司法解释自2021年立项，历时三年，经五轮意见征求和多次专家论证会，最终形成送审稿，并通过最高人民法院审判委员会审议。

起草的基本原则

在起草过程中，最高人民法院坚持五项基本原则：

1. 坚持政治引领：贯彻落实党中央的要求，将习近平总书记的指示精神和党中央关于反垄断司法的要求落实到位。
2. 坚持依法解释：准确反映立法精神，确保司法解释符合立法原意。
3. 坚持问题导向：适应经济新业态和国际竞争的新挑战，规定新的分析判断维度和方法。
4. 坚持立足实践：总结反垄断执法司法经验，以更有针对性地解决问题。
5. 坚持包容开放：吸收国内外最新理论成果，并转化为实践指引。

主要内容

新的反垄断民事诉讼司法解释共51条，分为六部分：

1. 程序事项：包括垄断民事纠纷案件的界定、起诉方式、案件管辖等。
2. 相关市场界定：规定界定相关市场的原则、证明责任、分析方法等。
3. 垄断协议：规定协同行为、行为主体、纵向垄断协议等事项。
4. 滥用市场支配地位：包括市场支配地位的界定和各种滥用行为的认定。
5. 民事责任：包括民事责任形式、损失认定、行为效力等。
6. 附则：规定新旧《反垄断法》的衔接及司法解释的时间效力。

结语

从2012年的《垄断民事案件规定》到2024年的新的反垄断民事诉讼司法解释，体现了人民法院对反垄断审判规律的认识和把握迈向新层次。新的司法解释将指导各级人民法院公正高效审理垄断民事案件，维护市场公平竞争，促进全国统一大市场建设，并为推动和发展新质生产力提供更有力的司法服务和保障。

附件：司法解释全文发布

《最高人民法院关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》已于2024年2月4日由最高人民法院审判委员会第1915次会议通过，现予公布，自2024年7月1日起施行。

最高人民法院

2024年6月24日

参考文献

• 《最高人民法院关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》
• 反垄断法修正案
• 《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》

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