两种诉源治理，一体促推抓实

摘要：法律

“转变理念、增强信心，以脱薄向强促整体提质增效！” ——最高法调研组调研江西法院　　“没有调查，没有发言权。”1930年，毛泽东同志在赣南进行全面调查后，写下了《寻乌调查》《反对本本主义》两篇光辉著作，提出了这一著名论断。4月24日至25日，结束与咨询委委员共商共议咨询调研工作后，最高人民法院党组书记、院长张军率调研组一头扎进江西法院开展调查研究。诉源该如何“溯源”？脱薄应“脱”何处之“薄”？在这片红色热土上，调研组一路看，一路听，一路思考…… 　　“我们认为，诉源治理分为两种，一种是经济社会生活中的，也就是把矛盾纠纷化解在成讼之前，在街道、社区、厂矿、企业等源头解决。另一种是诉至法院，在立案、一审等办理前端把工作做实，减少进入二审、申请再审、执行、信访等诉讼环节的案件。”江西法院对诉源治理提出了这样的认识。最高法调研组在赣州市南康区人民法院调研。孙若丰曹永斌摄　　如何做好尚未诉至法院的诉源治理？赣州市南康区人民法院院长温金来介绍说，南康区家具企业过万家，从业人员近50万。为及时高效化解涉家具企业纠纷，法院紧紧依靠党委领导，联合区工商联、市场监管局、家促局、家具协会等单位，在家具集散中心设立“泛家居行业矛盾纠纷多元化解中心”，选聘退休法官、特邀调解员等入驻，常态化组织法律培训、以案释法等，最大限度让行业纠纷在行业内解决，目前已成功化解纠纷3000多件。依托区委政法委“双进双促”平台，南康法院选派干警加入全区299个村居、社区综治网格微信群，群里问、群里答。“老百姓生活中发生的纠纷大多比较类似，微信群就像个小型的‘案例库’，看见别人的矛盾怎么解决，自己的也就知道了，不必闹上法院。” 最高法调研组在赣州市南康法院唐江人民法庭调研。孙若丰曹永斌摄　　如何做好法院内的诉源治理，防止一案结、多案生？去年以来，南康法院加大诉前保全力度，今年一季度新收执行案件同比下降30%。在南康法院唐江人民法庭，调研组看到最高法制发的起诉状示范文本已经摆在醒目位置。“老百姓只需要打几个勾就可以完成立案，这样既方便群众诉讼，也便于全链条审判管理，还能从源头上减少人工录入、统计等工作。”唐江法庭负责人介绍说。　　调研组问道，“这么多精力投入到诉源治理上，会不会影响案件的办理？”“说实话，万事开头难，不光法官有怨言，有些班子成员、庭长也不太理解。我跟大家商量说先下决心干，如果没有效果，咱们就不干了。就这样坚持了一年，大家尝到了甜头，不用再做思想工作了。”数据显示，去年，南康法院收案16199件，同比下降10.99%，今年一季度收案3386件，同比下降10.64%。最高法调研组在南昌县综治中心调研。孙若丰曹永斌摄　　在南昌县综治中心、南昌市中级人民法院，调研组了解到“诉事速办”的源头解纷经验。开通便民服务专线，公布全市两级法院480名办案人员的职务和工作手机号，及时、精准解决当事人诉求，不让问题积累、矛盾激化。今年1至4月，群众来信总量同比下降40%，来访总量同比下降超过65%。南昌中院院长刘星说，“我们真切感受到，磨刀不误砍柴工，能动司法、源头治理，是解决人案矛盾的最好办法。中院、基层院案件量大，诉源治理的收益也大。” 最高法调研组在南昌市中级人民法院调研并座谈。孙若丰曹永斌摄　　在南昌中院召开的座谈会上，直面问题的交流让南昌市红谷滩区人民法院、萍乡市莲花县人民法院、赣州市安远县人民法院三个薄弱院的院领导感受到了脱薄出列的压力，更看到了争先创优的潜力—— 　　“‘案-件比’1:1.57，具体哪类案件衍生案件多？”“我们这里金融案件多，特别是涉及信用卡的案件量大，申请执行率高、执行异议之诉也多。”“最高法去年制发了2号司法建议，就是想推动解决这方面的问题，要协同有关部门一起落实好。” 　　“法官精气神不太足，绩效考核具体是怎么开展的？”“我们正在制定考核细则。”“动作有些慢了，这是院庭长内部管理的重要抓手，要做实。” 　　“法官能力素质需要提高，‘法答网’、人民法院案例库登录过么？”“之前没有，3月20号在法官学院参加座谈会后，回来就赶紧补课，还让班子成员、庭长都经常看，带头学。” 　　“主持过审委会没有？”“去年以来都是我主持，但是感觉自己能力有差距。”“越是有差距就越是要多主持，要在学中干，在干中学。” 　　“员额法官年龄两极分化严重，采取了什么措施？”“主要还是用事业留人、感情留人。”“单靠基层院自己解决有困难的，中院、高院就得想办法调配，形成科学合理的人才梯队。” 　　…… 　　“之所以要加强薄弱院建设，就是要落实党中央决策部署，坚持强基导向，抓两头带中间，后进追先进，先进更前进。薄弱院各有各的困难，但只要下决心，就没有难做的事情。”结合调研了解和座谈交流中发现的问题，张军围绕做好脱薄工作提出四点要求。要有脱薄向强的信心和决心。即便是薄弱院，工作成效也比过去有了很大提升，这说明没有哪个院必然薄弱。只要努力，都能赶上，关键是有没有战天斗地、改变面貌的劲头。要把融入业务建设的政治建设做实。讲政治的要求只有结合审判工作，融入班子建设、队伍建设、业务建设、质效提升，才能落在实处。院庭长要带头学、带头想、带头做，引导法官把审判理念转变过来，把以人民为中心做实，而不能只是嘴上讲讲、纸上写写、墙上挂挂。要牢牢把握管理的两大抓手。薄弱院普遍存在管理薄弱的问题。院庭长要切实扛起管理责任，用足用好审判质量管理指标和全员绩效考核，把“评案”与“考人”贯通起来，以符合司法规律的审判管理最大限度激发大家的工作热情。要做实党委领导下的上级法院帮扶。党的领导是我们最大的政治优势。薄弱院要加大向党委请示报告力度，积极争取各方面支持，形成脱薄工作合力。对于工作中的堵点难点、依靠薄弱院自身难以解决的问题，上级法院要加大帮扶力度，积极开展工作指导。最高法调研组在江西省高级人民法院调研。孙若丰曹永斌摄最高法调研组在江西省高级人民法院与全国人大代表、全国政协委员一同听取江西法院工作情况介绍并座谈。孙若丰曹永斌摄　　“希望法院拿出更有针对性的举措，持续加力解决案多人少问题”“听了法院同志关于做实‘三个规定’的交流，我的启发很大。作为人民代表，我在履职中也会解放思想，多监督、支持法院工作”“建议法官在调解中，充分考虑当地民俗风情，争取更好的效果”“网络谣言对民营企业声誉和企业家个人形象损害极大，建议进一步加大对这类行为的惩治力度”……在江西省高级人民法院召开的座谈会上，全国人大代表邓辉、雷燕琴，全国政协委员褚浚对法院工作给予高度评价，结合履职和调研情况，有针对性地提出意见建议。吉安市中级人民法院院长邓建辉、南昌铁路运输中级法院院长鄢俊分别汇报了案件阅核和行政审判工作情况。江西高院党组书记、院长傅信平介绍江西法院近年来的工作，重点谈问题和不足以及下一步打算。江西省委常委、政法委书记罗小云对江西法院工作提出要求。张军认真聆听、插话发问、现场办公，与大家共同研究进一步做好法院工作的务实举措。江西省委常委、政法委书记罗小云，全国人大代表邓辉、雷燕琴，全国政协委员褚浚在座谈会上发言。孙若丰曹永斌摄　　“近年来，江西法院在省委、省人大、省政府的领导、监督、支持下，在省委政法委直接领导下，在人大代表、政协委员、人民群众的关心支持下，很多工作走在了全国法院的前列。”张军指出，同时也要看到，一些工作发展还不够平衡，需要转变理念、增强信心，以脱薄向强促整体提质增效。“关键是把班子建好，把‘火车头’的作用发挥好。”结合调研了解到的情况和大家发言中提出的问题，张军对进一步做好江西法院工作提出四点要求—— 　　做深做实诉源治理。诉源治理是解决案多人少矛盾的治本之策。要从减少人民群众诉累，服务经济社会高质量发展的角度，充分认识此项工作的重要意义，把责任层层压实。要把尚未诉至法院的纠纷化解同诉调对接、诉前调解等工作区分开来，把更多精力投入到尚未成讼的纠纷源头，而不是放在法院的诉服大厅中。要进一步“走出去”，强化与有关单位的工作对接，做实指导人民调解的法定职能，充分发挥行业专业调解的作用，形成源头解纷工作合力。　　努力提升专业能力素质。法官的能力素质跟不上经济社会发展需要的问题日益突出，必须下决心补短板、强弱项。要用好“法答网”、人民法院案例库，院庭长要带头学、带头用，有意识地培养、推荐案例，形成示范。要逐渐养成业务学习的自觉，不能自己“觉得”是问题才去学，而要积极主动学，防止以“老经验”代替“新要求”。要积极用好线上学习资料，多组织业务条线培训，不断提升准确理解和适用法律的能力水平。　　强化审判监督指导。下级法院审判质效不佳，根本在上级法院监督指导不到位。只有把法院内的诉源治理做实，努力提升一审审判质效，才能实现整体提质增效，同时减少上级法院不必要的工作负担。要通过科学的绩效考核，督促分管院领导、庭长把条线监督指导责任扛起来，全面掌握条线审判工作情况，特别是问题最突出的领域，通过面对面座谈交流、发回改判典型问题评析等方式，不断提升审判质效。　　把审判管理落到实处。以习近平法治思想的学习教育提升思想自觉，以审判管理传导压力，以二者融合调动干事创业的积极性。要充分用好审判质量管理指标，体会指标调整变化和设置“合理区间”体现的工作导向，把握指标之间的相互关系，结合工作实际细化完善，不搞一刀切，防止层层加码。要定期开展数据会商，对数据反映的问题进一步深挖根源、找准症结，研究改进工作的针对性举措。要结合实际不断调整完善考核指标，认真听取意见建议，让大家理解、认同，凝聚共识，更加自觉按照考核的导向落实。　　调研组一行还看望慰问了一线法院干警，通过面对面交谈、视频连线、实地走访等形式，与诉服窗口工作人员、特邀调解员、当事人沟通交流。　　调研期间，张军与江西省委副书记、省长叶建春，省委副书记、赣州市委书记吴忠琼，省委常委、省纪委书记马森述，省委常委、南昌市委书记李红军，省人民检察院党组书记、检察长丁顺生举行了工作会谈。江西省委常委、政法委书记罗小云，省高院党组书记、院长傅信平参加调研。（白龙飞）